國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法_國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例_國有土地使用權(quán)出讓年限

1 國有土地使用權(quán)出讓方式

　　以下五類情形，可協(xié)議出讓：

　　供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的;原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的;劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的;出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查批準(zhǔn)的;法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

　　協(xié)議出讓必須公示，發(fā)生價(jià)格爭議可提請裁決

　　針對此前協(xié)議出讓公開程度不夠，《規(guī)范》明確提出今后所有協(xié)議出讓的國有土地在協(xié)議雙方達(dá)成一致后，需將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等信息在中國土地市場網(wǎng)進(jìn)行公示。公示期間有異議且經(jīng)審查確實(shí)存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓終止。此外，協(xié)議出讓結(jié)果也必須向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

　　隨著土地使用制度改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施將逐步實(shí)行有償使用，油田等礦業(yè)開采用地也將逐步有償使用，這些用地均具有獨(dú)占性和排他性，在協(xié)議出讓過程中很容易產(chǎn)生出讓價(jià)格爭議。如意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場價(jià)格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進(jìn)行出讓價(jià)格爭議裁決。

　　中低價(jià)位商品房條件寫入土地出讓文件，違約將追究責(zé)任

　　據(jù)國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)范》要求，各地國土資源部門可以將已經(jīng)確定的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的套型結(jié)構(gòu)比例、房屋銷售價(jià)格限制、銷售對象等條件寫入地方土地出讓文件，并向社會(huì)發(fā)布出讓公告，只有符合條件的申請人才能參加土地公開出讓。

　　此外，公示的套型建筑限制、容積率、綠地率、項(xiàng)目開工竣工時(shí)間、銷售對象條件、銷售價(jià)格限制等內(nèi)容應(yīng)在國有土地使用出讓合同中予以約定，并明確違約責(zé)任。合同履行中，要求各地國土資源部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對受讓人不按出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和銷售的，在有關(guān)部門依法處罰的基礎(chǔ)上，國土資源管理部門也將追究其違約責(zé)任，從而保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房供應(yīng)。

　　有條件地方將建立用地預(yù)申請制度，參與招拍掛可提前申請

　　《規(guī)范》提出，有條件的地方國土資源管理部門可以建立用地預(yù)申請制度。

　　如有單位和個(gè)人對列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃內(nèi)的某個(gè)具體地塊有使用意向的，可以提前向有關(guān)部門提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計(jì)劃和土地市場情況，組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，并通知提出該宗用地預(yù)申請的單位或個(gè)人參加。提出用地預(yù)申請的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競投或競買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。

2 國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例

　　1990年5月19日國務(wù)院令第55號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。本條例由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋;實(shí)施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。全文共八章五十四條。

　　國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人指出，以下六類土地必須納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍：

　　供應(yīng)經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的;劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

3 國有土地使用權(quán)出讓年限

　　出讓土地使用權(quán)的最高使用年限，就是法律規(guī)定的一次簽約出讓土地使用權(quán)的最高年限。土地使用權(quán)年限屆滿時(shí)，土地使用者可以申請續(xù)期，具體由出讓方和受讓方在簽訂合同時(shí)確定，但不能高于法律規(guī)定的最高年限?？紤]到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的一系列變化的因素，《城市房地產(chǎn)管理法》對土地使用權(quán)出讓最高年限僅作了授權(quán)性的規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓最高年限由國務(wù)院規(guī)定”。

　　據(jù)此，《中華人民共和國國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條按照出讓土地的用途不同規(guī)定了各類用地使用權(quán)出讓的最高年限：

　　(1)居住用地70 年;

　　(2)工業(yè)用地50年;

　　(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;

　　(4)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;

　　(5)綜合或者其他用地50年。

4 國有土地使用權(quán)出讓是什么

　　國有土地使用權(quán)出讓是指土地使用者向國家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國家將土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓予以土地使用者的行為。國有土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣。

　　國有土地使用權(quán)的出讓使用是有期限的，其專業(yè)性也較強(qiáng)，因此在出讓過程中出讓方和受讓方須注意相關(guān)事項(xiàng)，避免產(chǎn)生糾紛和訴訟。

　　一、國有土地的權(quán)屬調(diào)查

　　出讓合同簽訂之前，要對出讓方的出讓主體資格進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)出讓方有資產(chǎn)處分權(quán)。

　　二、土地出讓須符合政府規(guī)劃

　　國有土地使用權(quán)出讓的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，否則會(huì)出現(xiàn)出讓行為因違反政策無效等情形。

　　三、土地使用權(quán)的出讓方式

　　對于商業(yè)、旅游、娛樂、住宅及工業(yè)用地依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，其他性質(zhì)用地的可以采用協(xié)議方式出讓。

　　四、土地使用權(quán)出讓的簽訂形式

　　1、土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂書面的土地使用權(quán)出讓合同，同時(shí)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。

　　2、出讓合同應(yīng)該包括地塊位置、面積、用途、容積率、土地開發(fā)程度、出讓年限、投資強(qiáng)度(工業(yè)用地)、動(dòng)工及竣工時(shí)間、支付出讓金的時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容，條款內(nèi)容須清晰、具體。同時(shí)，土地用途及相關(guān)條件能否變更、變更程序及費(fèi)用負(fù)擔(dān)應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中約定清楚。

　　五、出讓價(jià)格

　　1、注意無論是通過招拍掛取得的土地還是協(xié)議出讓的土地，簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，出讓價(jià)格不得低于同類用地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則就屬于違背行政法規(guī)禁止規(guī)定的無效條款。

　　2、如果土地使用權(quán)出讓合同約定出讓價(jià)格不得低于同類用地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出讓方或者受讓方可以請求按照訂立合同時(shí)的市場價(jià)格交納土地使用權(quán)出讓金，如果受讓方不同意按照市場評估價(jià)格補(bǔ)足出讓金，受讓方有權(quán)請求解除合同并要求出讓方對由此造成的損失按過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。

　　六、合同公證

　　土地使用權(quán)出讓合同專業(yè)性較強(qiáng)，為了確保簽訂合同的雙方履行合同條款，避免產(chǎn)生糾紛和訴訟，對合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)及簽訂合同的雙方代表是否具備合法資格等進(jìn)行公證。

　　七、注意收回土地條件和時(shí)限

　　1、土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)明確規(guī)定收回土地的條件，即使土地使用權(quán)出讓合同沒有明確規(guī)定收回土地的條件，政府仍然可以依據(jù)法定條件收回閑置土地。

　　2、以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。

　?、俪^出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)。

　?、跐M2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。

　?、垡虿豢煽沽蛘哒?、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

　　因此，受讓方應(yīng)注意土地使用權(quán)出讓合同約定的開發(fā)時(shí)間，避免因自身原因延期開工造成土地閑置，達(dá)到收回土地的法定條件，導(dǎo)致政府無償收回土地行為的發(fā)生。